Momen "pencairan" kripto Rusia: Bank sentral umumkan regulasi baru, mulai 2026 buka "Taman dengan Tembok"

null

Ketika peta dunia kripto global mengalami perpecahan tajam antara “pengganti dolar” dan “domba pajak”, sebuah kekuatan besar yang lama bersikap ambigu terhadap bidang kripto akhirnya mengungkapkan kartu as-nya.

Pada 24 Desember 2025, Bank Sentral Rusia secara resmi mengumumkan kerangka regulasi yang diusulkan, dengan rencana menyelesaikan legislasi sebelum Juli 2026, bertujuan untuk melegalkan dan mengawasi transaksi mata uang kripto oleh individu dan institusi. Ini menandai perubahan sikap Rusia terhadap mata uang kripto dari ketidakpastian dan pembatasan di masa lalu, menuju “pengintegrasian sistematis” yang bersifat “institusional”.

Namun, proses perumusan kebijakan yang berlangsung selama bertahun-tahun ini bukan sekadar pelukan sederhana. Lebih mirip sebuah “taman berwalled” yang dibangun dengan cermat di tengah tekanan geopolitik, kenyataan keluar-masuk modal, dan tuntutan kedaulatan keuangan.

Sejarah evolusi kebijakan selama lima tahun

Sikap regulasi Rusia terhadap mata uang kripto telah menempuh jalur yang jelas dari “pelarangan ketat” ke “eksperimen terbuka”, dan kini ke “pengawasan menyeluruh”.

2020: Putin menandatangani “Undang-Undang Aset Keuangan Digital (DFA)”, memberikan status hukum pertama bagi mata uang kripto, tetapi melarang penggunaannya sebagai alat pembayaran domestik.

Awal 2022: Bank sentral mengusulkan larangan total terhadap mata uang kripto dan penambangan, namun akhirnya tidak diadopsi, dan sikap pemerintah mulai beralih ke “pengaturan, bukan pelarangan”.

2024: Titik balik penting. Pada Juli, undang-undang mengizinkan penggunaan mata uang kripto untuk pembayaran lintas batas di bawah “kerangka hukum eksperimental”; undang-undang ini berlaku pada September; dan pada November, penambangan mata uang kripto resmi dilegalkan.

2025: Kebijakan semakin mendalam. Pada awal tahun, beberapa daerah membatasi penambangan karena masalah energi; pada Maret, Bank sentral mengusulkan kerangka eksperimental yang mengizinkan investor memenuhi syarat untuk bertransaksi; semester kedua, secara bertahap mendorong sistem pembayaran lintas batas berbasis kripto dan berencana melonggarkan aturan untuk investor memenuhi syarat.

24 Desember 2025 (hari ini): Bank sentral mengumumkan draf konsep regulasi akhir, membuka jalan bagi legislasi lengkap pada 2026, dengan menetapkan aturan lengkap dari pengguna ritel hingga institusi, dari transaksi hingga custodial.

Serangkaian langkah ini secara jelas menggambarkan jalur strategis: dari penggunaan “alat” untuk memfasilitasi perdagangan lintas batas, menuju pembangunan ekosistem “sistematis” yang dapat dikendalikan dan melayani strategi nasional.

Memasang katup presisi untuk arus modal

Draf regulasi yang diumumkan hari ini, yang paling utama adalah membuka pintu partisipasi yang sesuai aturan bagi masyarakat umum, namun dengan mekanisme kontrol yang rinci:

Masuknya pengguna ritel, tetapi dengan batasan: investor non-kualifikasi (warga biasa) dapat membeli mata uang kripto hingga nilai maksimum 300.000 rubel per tahun (sekitar 3.800 dolar AS) melalui platform yang diawasi, dengan syarat lulus tes kesadaran risiko.

Saluran profesional, terbuka penuh: investor kualifikasi setelah evaluasi pengetahuan, dapat bertransaksi tanpa batasan volume.

Larangan mata uang privasi: mata uang kripto yang berfokus pada privasi dan menyembunyikan data transaksi (seperti Monero) tetap dilarang, untuk memastikan regulasi dapat dilacak.

Mengizinkan aliran kembali yang sesuai aturan: usulan ini secara tegas mengizinkan warga Rusia menggunakan akun luar negeri untuk membeli mata uang kripto di luar negeri, kemudian mentransfernya ke platform berlisensi domestik, dengan kewajiban pelaporan pajak yang wajib. Ini sangat bertentangan dengan posisi Bank sentral sebelumnya yang keras menolak keluar-masuk modal melalui saluran kripto.

Langkah ini dipandang sebagai “penggabungan antara pelonggaran dan pengendalian”: daripada membiarkan modal keluar melalui saluran abu-abu yang tidak terkendali, lebih baik membangun jalur pengembalian yang dapat dipantau dan dikenai pajak, sehingga ekonomi bawah tanah dapat disorot di bawah sinar matahari.

Membangun ekosistem berbasis “sistem pembayaran nasional”

Kerangka baru ini menegaskan bahwa lembaga keuangan berlisensi yang ada di Rusia—termasuk bursa, broker, dan perusahaan pengelola aset—akan memiliki hak untuk menyediakan layanan mata uang kripto. Ini berarti ekosistem perdagangan kripto di Rusia kemungkinan besar akan didominasi oleh raksasa keuangan tradisional seperti Sberbank dan VTB, dan mungkin akan mengandalkan platform perdagangan mata uang digital berbasis “sistem pembayaran nasional” yang mulai dikembangkan sejak 2024.

Selain itu, kerangka ini juga membuka jalan bagi pengaturan penyimpanan aset digital dan penyedia dompet digital, bertujuan membangun siklus lengkap yang sesuai dari transaksi, penyimpanan, hingga penyelesaian. Selain itu, usulan ini juga mendukung penggunaan aset keuangan digital domestik (DFA) secara lebih luas, serta memungkinkan penggunaannya di jaringan publik internasional dan partisipasi investor asing.

Ini secara jelas menunjukkan bahwa strategi Rusia bukan sekadar memperkenalkan aset kripto dari luar, melainkan ingin mengaktifkan dan mengekspor infrastruktur aset digital domestik, dan akhirnya melayani tujuan yang lebih besar: membangun jaringan penyelesaian lintas batas alternatif di luar sistem SWIFT yang dipimpin Barat.

Pelampauan geopolitik melalui inovasi keuangan

Meskipun kebijakan beralih, Bank sentral Rusia tetap mengeluarkan peringatan risiko yang keras dalam siaran persnya: “Aset ini tidak diterbitkan atau dijamin oleh yurisdiksi mana pun, dan menghadapi volatilitas yang lebih tinggi serta risiko sanksi… Investor harus memahami bahwa mereka akan menanggung risiko kerugian dana potensial.”

Istilah “risiko sanksi” ini menyoroti kekuatan pendorong paling dalam dari kebijakan kripto Rusia. Di tengah semakin ketatnya sanksi keuangan Barat dan pengucilan dari sistem pembayaran internasional utama, mata uang kripto berubah dari ancaman menjadi alat “pelarian” yang potensial. Peluncuran regulasi ini dapat dilihat sebagai upaya negara untuk mengembalikan aktivitas keuangan yang berada di luar sistem ke dalam pengawasan, dan berusaha mengubahnya menjadi sumber daya keuangan yang terkendali dan melayani strategi nasional.

Pernyataan Wakil Ketua Bank sentral Vladimir Chistukhin juga menguatkan hal ini: “Pelonggaran aturan peredaran aset kripto oleh Bank sentral, terutama dalam konteks pembatasan pembayaran luar negeri saat ini, menyediakan peluang investasi aset kripto bagi lebih banyak badan hukum dan individu.”

Kebijakan “jalan Rusia” dalam kerangka regulasi global yang terbagi

Peralihan Rusia ini merupakan bagian penting dari proses globalisasi regulasi kripto yang beranjak dari kekacauan menuju tatanan dan lokalisasi. Ini berbeda dari upaya Uni Eropa dengan MiCA yang bertujuan membangun pasar tunggal melalui “penyebaran aturan”, juga berbeda dari Amerika Serikat yang berusaha menegaskan posisi dominan secara global melalui “ekspansi ekosistem”, dan jauh berbeda dari ambisi Uni Emirat Arab (Abu Dhabi) membangun “lapisan penyelesaian yang sesuai” secara global.

Rusia memilih jalur yang unik, yang menggabungkan pendekatan defensif dengan inovatif, dan pengaturan yang berusaha memanfaatkan. Di dalam negeri, membangun tembok dan mengarahkan aliran, menjaga kedaulatan rubel; secara internasional, berupaya menjadikan mata uang kripto sebagai alat untuk memecahkan blokade keuangan dan menjaga jalur perdagangan. Tujuan akhirnya mungkin adalah bersama negara-negara anggota BRICS mengeksplorasi infrastruktur keuangan alternatif yang mengurangi ketergantungan terhadap dolar.

Dengan diberlakukannya regulasi baru pada 2026, sebuah pasar yang berpenduduk 1,4 miliar, dengan kekuatan keuangan tradisional dan sumber energi yang melimpah, akan secara terbatas membuka pintu bagi dunia kripto yang sesuai aturan. Ini bukan hanya perubahan besar di pasar keuangan domestik Rusia, tetapi juga akan memberikan pengaruh besar terhadap tatanan geopolitik keuangan di Eurasia dan dunia.