专题整理：《十三部门新规下虚拟货币与稳定币的政策解读》：

为了兄弟们快速理解，围绕政策核心要点、监管逻辑、行业影响等关键维度，整理出以下十问十答形式的政策解读：

1问：2025 年十三部门新规对稳定币的核心定性是什么？

答：较 2021 年监管会议，本次新增中央金融办、国家发改委、司法部、国家金融监管总局四家参会单位，实质新增三家核心部门。

其中中央金融办的加入意义重大，其隶属于中央金融委，标志着虚拟货币监管从部门协同上升至顶层统筹，意味着虚拟货币风险已被纳入国家金融安全核心范畴，后续执法统筹力度将大幅强化。

2问：相较于以往，本次新规的参会部门有何变化，释放了怎样的信号？

答：监管范围实现全生命周期覆盖，涵盖虚拟货币及稳定币的发行、交易、托管、结算、营销宣传等所有环节。违法认定的核心标准是 “境内关联”，只要业务沾一点国内的边，比如用户在境内、服务器在国内、资金来自境内或技术团队在境内，均属于非法金融活动。

3问：新规下虚拟货币及稳定币的监管范围覆盖哪些环节，违法认定的关键标准是什么？

答：新规强调稳定币目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等要求，核心存在三大风险，分别是洗钱风险、集资诈骗风险以及违规跨境转移资金风险。实践中，稳定币已成为多地 “跑分平台”“跨境赌博” 案件的核心结算工具，同时其跨境流通特性还常被用于规避外汇管制。

4问：新规指出稳定币存在的核心风险有哪些？

答：唯一出路是彻底出海且不得与境内有任何关联。按照法律界人士解读，需满足四个 “全境外” 要求，即主体全境外（公司注册海外无境内分支机构）、用户全境外（不向境内用户提供服务）、资金全境外（账户、储备金托管等均在海外）、运营全境外（服务器与团队均在海外，不使用境内网络资源）。

5问：从事虚拟货币及稳定币业务的从业者，新规给出的出路是什么？需满足哪些核心要求？

答：核心源于三大现实需求，一是维护货币主权，虚拟货币（尤其是稳定币）与法定货币存在替代关系，而货币主权是国家金融稳定的核心，且数字人民币的推进也与稳定币形成替代；二是防范系统性风险，虚拟货币可能通过金融和社会渠道传导风险，稳定币还存在储备金不透明引发的挤兑风险；三是坚守资本管制底线，虚拟货币的跨境无界特性会冲击外汇管理，2023 - 2024 年相关违规转移资金案件同比增长 40%，涉案金额超 500 亿元。

6问：新规为何强调对虚拟货币 “宁严勿松”，深层逻辑是什么？

答：不合规。新规监管范围涵盖虚拟货币相关全链条业务，即便仅提供稳定币底层技术开发这类技术服务，也被纳入监管禁区。此前部分技术团队试图通过只做技术不参与运营规避监管，这种灰色路径在新规下已被彻底封死。

7问：新规下，仅提供稳定币底层技术开发而不参与运营的行为是否合规？

答：后续大概率会有三类配套文件。一是可能以会议纪要形式出台虚拟货币刑事案件相关文件，不过虚拟数字货币价值认定会是核心难点；二是关于虚拟货币处置的法律文件，目前两高已开展长期调研，出台可能性极高；三是司法部可能会出台相关法律政策，完善虚拟货币案件中的定性、量刑等法律依据。

8问：新规实施后，后续可能会出台哪些配套法律或政策文件？

答：个人私下交易稳定币虽未被直接禁止，但为他人提供交易中介、宣传推广稳定币等行为，均可能被认定为非法金融活动。同时需明确，虚拟货币交易合同不受法律保护，一旦参与交易出现损失需由个人自行承担，相关风险较以往进一步升级。

9问：新规对个人参与虚拟货币及稳定币相关活动有哪些风险提示？

答：个人私下交易稳定币虽未被直接禁止，但为他人提供交易中介、宣传推广稳定币等行为，均可能被认定为非法金融活动。同时需明确，虚拟货币交易合同不受法律保护，一旦参与交易出现损失需由个人自行承担，相关风险较以往进一步升级。

10 问：个人炒币到底违法吗？个人出 u卖u违法吗？为啥有人一交易就被抓？

答：跟兄弟说清楚啊，买卖虚拟币本身不违法。国家政策很明确：虚拟币不是法定货币，不鼓励也不保护。

普通玩家正常买正常卖，就算不小心收到赃款，只要自己不是明知，就不算犯罪。

但为啥还是有人被抓？给兄弟们三种常见情况，大家可以对照看看：

1/交易价格不正常，比如市场价 7.2，你 6.7、6.8 就大量出售，或者 7.5 高价收，价格明显异常；

2/帮别人取现，对方让你买完虚拟币，把换成的人民币取出来给他，还收所谓的 “损耗费”；

3/不是单纯投资，而是搞 “搬砖”—— 不管是场外交易还是平台里的运营人员，这性质就变了。你想啊，钱要是这么好赚，你早成金融资本家了，还在这搬砖？

总之一句话：个人玩家小打小闹，正常买卖是风险可控的；但一旦越界，把这事儿当成生意做，那法律风险可比市场风险大多了。