非洲需要争取更好的世界贸易规则:应在本周世贸组织会议上领导这3项优先事项

（MENAFN- The Conversation）非洲国家如今面临许多贸易壁垒。富裕国家对其农民提供补贴，导致非洲农产品出口竞争力不足。全球贸易规则承诺提供额外支持，但很少得到落实。许多非洲国家也缺乏基础设施、资金或政治意愿来发展产业。这使得它们只能出口原材料，而无法生产高附加值的成品，从而错失更大的经济收益。

2026年3月25日至27日在喀麦隆雅温得举行的第十四届世界贸易组织（WTO）部长级会议，或许是改变现状的一个机会。部长级会议是WTO的最高决策平台。历来由各国贸易部长出席，是制定对全球经济产生直接影响决策的场所。

然而，WTO目前运作失调。由于其强大成员国的利益常常与建立一个更公平的制度的需要相冲突，超过15年来未能就重大问题达成一致。在2024年的上一次部长级会议上，WTO再次推迟了对发展中国家关切的重要领域的决策。

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我们是国际贸易法律研究者，认为尽管WTO存在问题，此次部长级会议仍为非洲领导人提供了另一个战略推动非洲发展中国家议程的机会。这尤其关系到争取在农业、电子商务和绿色工业化三个领域获得更有利的贸易条件。

这些只是一些经常被推迟决策、使非洲国家陷入困境的重要贸易领域。

争取为发展中国家争取更好的贸易条件

WTO设有一套被称为特殊与差别待遇的规则，旨在给予发展中国家更优惠的待遇，例如提供技术援助和资金，帮助它们参与全球贸易。

非洲国家的发展目标需要在全球范围内实现公平竞争的环境，并拥有多元化工业化的空间。特殊与差别待遇目前已纳入157项WTO条款。

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但到目前为止，实际操作中未能实现。非洲国家和其他发展中国家未能获得承诺的支持，因为这些特殊与差别待遇规则过于薄弱、过于僵硬或未得到有效执行。

为了改变这一局面，非洲国家必须推动：

• 通过“增强一体化框架”获得资金、技术支持和能力建设，该全球项目现已进入第三阶段，于2026年3月启动
• 就农业、电子商务和绿色产业发展等长期关切事项达成具体协议

农业

我们认为，非洲国家应在WTO会议上重点推动以发展为导向的改革，主要围绕三大优先事项：

• 消除市场准入壁垒：许多发达国家对农民提供补贴，从而降低其生产的农产品（如棉花）的成本，因为他们无需承担全部成本。这扭曲了市场，因为发展中国家农民未获补贴的棉花价格更高。非洲国家已多次在WTO提出此问题，但至今未解决。例如，预计2024-2025年西非将占全球棉花出口的约16%，但因无法与受补贴的发达国家棉花企业竞争，收益未达最大潜力。

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• 利用农业实现工业化：非洲目前仅占全球农业出口的约4%，在各地区中排名最低。这主要由于超出初级商品的贸易挑战和贸易规则的不公平应用。非洲国家主要出口农产品（可可、茶、水果），而高附加值的成品很少。

为了扩大出口和打造更强的产业，非洲国家需要公平、明确且不偏袒某些国家的全球贸易规则。

• 强化粮食安全政策：来自全球南方的贸易部长必须推动气候变化缓解措施，以保护农业免受极端天气影响。一些政府会采购和储备粮食，以在灾难发生时分发给需要的人。这远不及气候缓解措施有效，也可能扭曲贸易，尤其是在政府以固定价格从农民处购买时。

电子商务

非洲许多地区仍缺乏可靠的互联网和数字基础设施。这意味着该大陆错失了经济增长的机会。

电子商务指数字贸易，如在线服务、电子支付和应用程序。2022年，非洲电子商务收入达330亿美元，预计到2040年将增长至740亿美元。如果非洲国家扩大高速、经济实惠的互联网接入，就能利用这些数字服务推动工业增长。电子商务和宽带网络也是促进非洲内部贸易、吸引投资和推动新技术安全应用的关键。

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非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）是一项连接几乎所有非洲国家的贸易协定，旨在打造一个统一的大市场，促进非洲内部的公平数字贸易。

WTO部长级会议应确保电子商务规则支持非洲发展，帮助小企业采用数字贸易，从而简化支付流程、增强线上贸易信任，并推动非洲自身的数字贸易计划。

非洲的绿色工业化议程

非洲国家应在此次WTO会议上继续推动绿色工业化，关键在于气候相关的贸易措施。

特别是，非洲必须抵制单一的碳定价模型。碳定价是一种反映温室气体排放外部成本的工具。例如，极端天气造成作物损失、热浪和干旱引发疾病，都会带来健康成本。碳定价通过对二氧化碳排放设定价格，将这些成本与排放源联系起来。

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但非洲不应接受将所有国家一视同仁的全球碳价格。相反，碳定价应逐步实施，公平合理，并适应非洲本地条件。

此外，非洲还应将气候和可持续发展目标与实际融资措施结合，如低息贷款和专项融资，帮助企业转向更清洁的技术。非洲国家不能继续以原始形式出口关键矿产如锂、铂金和钴。

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应在本地建立加工厂，将产品在本地加工后推入区域价值链。与贸易相关的气候措施、技术转让和关键矿物供应链已成为WTO讨论的热点话题。这次会议为非洲国家提供了强烈推动有利于本地加工商品的措施的机会。

虽然目前预计此次WTO会议不会有全面的农业方案，但非洲国家应协调游说，明确推动支持工业化和保障粮食安全的贸易规则。