Законодательное давление Филиппин против онлайн-дезинформации: три законопроекта направлены на прозрачность алгоритмов и координированные ложные сведения

Филипинский Сенат продвигает комплексную законодательную повестку для борьбы с цифровой дезинформацией, в понедельник, 15 декабря, депутаты приняли три взаимосвязанных законопроекта, направленных на решение растущего кризиса дезинформации в стране. Заседание подчеркнуло решимость Сенатского комитета по общественной информации и средствам массовой информации регулировать алгоритмические системы, наказывать организованные онлайн-манипуляции и создавать механизмы для быстрого удаления ложного контента.

Трехзаконодательная основа: борьба с системной дезинформацией

Рассматриваемый пакет законов включает Сенатские законопроекты 191, 1441 и 1490 — каждый из которых затрагивает отдельные, но взаимосвязанные аспекты информационной экосистемы. Председатель заседания, сенатор Робин Падилья, главный автор одного из законопроектов, подчеркнул, что эти инициативы представляют собой многоуровневые ответы на растущие проблемы целостности информации в стране.

Законопроект 191: создание механизмов проверки контента и его удаления

Предлагаемый Закон о борьбе с ложным контентом и фейковыми новостями нацелен на преднамеренное создание и распространение явно ложной или вводящей в заблуждение цифровой информации, наносящей вред отдельным лицам, общественной безопасности или национальным интересам. Законодательство предоставит Департаменту юстиции через отдел киберпреступности полномочия выдавать предписания о исправлении, обязательном удалении контента, блокировке доступа и превентивных удалениях — все с соблюдением процедурных гарантий и прав на апелляцию.

Сторонники законопроекта утверждают, что существующие правовые рамки слишком медлительны, чтобы соответствовать скорости распространения ложных нарративов в цифровых платформах, зачастую оставляя пострадавшие стороны без своевременных и эффективных средств защиты. Законопроект направлен на сокращение этого временного разрыва между распространением контента и реакцией институтов.

Законопроект 1441: требование прозрачности алгоритмов

Вместо фокусирования на поведении отдельных пользователей, предлагаемый Закон о честности в социальных медиа и прозрачности алгоритмов перенаправляет регулирование на вычислительные системы, курирующие распространение контента. Закон обяжет крупные социальные платформы раскрывать свои алгоритмические процессы принятия решений — в частности, как их системы ранжируют, поднимают, уменьшают или фильтруют контент, особенно связанный с выборами и управлением.

На протяжении заседания депутаты неоднократно задавали вопросы о недостатке местных регуляторных возможностей для контроля алгоритмов, которые существенно влияют на исходы выборов, формируют общественный дискурс и определяют доверие к институтам. Президент Сената Висенте Сото III предупредил, что алгоритмические системы по своей природе склонны к сенсационализму, что эффективно лишает традиционную журналистику аудитории и заполняет информационные каналы слухами и спекуляциями.

“Граждане заслуживают не только свободы слова, но и равного и прозрачного доступа к фактической информации, позволяющей принимать обоснованные решения. Демократическое управление не может существовать, когда проверенная информация подавляется алгоритмическими манипуляциями, служащими интересам прибыли, а не общественным интересам,” — заявил Сото в пояснительных материалах к законопроекту.

Законопроект 1490: криминализация организованных тролльских операций

Предлагаемый Закон о борьбе с тролльскими фермами рассматривает скоординированное недостоверное поведение не как случайную активность пользователей, а как организованную инфраструктуру. Законопроект нацелен на наказание тех, кто управляет, финансирует или скрывает сети тролльских ферм, включая случаи использования государственных ресурсов, инфраструктуры или оборудования для проведения синхронизированных кампаний дезинформации.

Падилья охарактеризовал эти операции как системный механизм с последствиями, выходящими за рамки избирательной политики, затрагивая структуры управления и национальную безопасность.

Баланс регулирования и свободы прессы

В ходе дневных заседаний члены комитета и технические эксперты подчеркнули, что алгоритмическое усиление не является случайным или нейтральным. Организации по проверке фактов, включая сотрудников Rappler, объяснили, что они оценивают точность контента, однако решения платформ относительно видимости, понижения или удаления остаются полностью в распоряжении компаний. Независимые аналитики не могут контролировать алгоритмические результаты, они могут только оценивать и маркировать контент.

Представители правоохранительных органов, включая сотрудников Филиппинской национальной полиции и Национального бюро расследований, сообщили, что запросы на удаление получают ускоренное рассмотрение только в случаях терроризма, защиты детей и национальной безопасности. Политическая дезинформация и ложные сведения о выборах в основном зависят от добровольного соблюдения платформами правил — что и стало поводом для законодательных мер.

Сенаторы и юридические эксперты одновременно подчеркнули необходимость защиты свободы прессы и политического выражения. Возникли опасения, что чрезмерно широкие регуляции могут использоваться для ограничения свободы слова, в том числе через расширение статей о кибер-клевете, что может подавлять критику и политическую активность. Юридические специалисты призвали депутатов явно защищать политические комментарии, сатиру, пародии и гражданское участие в любом законодательном акте, принятым во 19-м созыве Конгресса Филиппин и в дальнейшем.

Отсутствие Meta и вопросы ответственности

Meta, оператор Facebook и Instagram, был официально приглашен на заседание, но отказался участвовать, предоставив письменное заявление — такой сценарий, как отметил сенатор Марколета, сохраняется с 19-го созыва. Отказ компании от участия был особенно заметен, учитывая, что ее платформы активно фигурировали в обсуждениях депутатов по проблеме дезинформации.

Сенатор Марколета потребовал принудить Meta к участию в последующих заседаниях комитета, поддержав это предложение Падилья. В то же время TikTok направил Йvesa Гонсалеса, руководителя по государственным делам и общественной политике, что продемонстрировало участие платформы в законодательном процессе.

Комитет заявил о намерении продолжить детальную доработку политики через технические рабочие группы, что свидетельствует о том, что законодательный процесс находится в стадии активной разработки.