Криптовалютное преследование в Польше: баланс между угрозами безопасности и свободой рынка

Правительство Польши продолжает принимать масштабные регулировки в сфере криптовалют, несмотря на оппозицию президента, вновь разжигая ожесточённую дискуссию о национальной безопасности и автономии отрасли. Кабинет премьер-министра Дональда Туска во вторник повторно представил без изменений спорный законопроект о криптоактивах, сохранив все детали после того, как президент Кароль Навроцки отклонил исходную версию на прошлой неделе. Представитель правительства Адам Шłапка подтвердил, что ни одно изменение не было внесено, подчеркнув убеждённость администрации в необходимости этого законодательства.

Обоснование безопасности: деньги, мафия и цифровые активы

Обоснование правительства сосредоточено на угрозах национальной безопасности, выходящих за рамки обычных финансовых преступлений. Польские власти выявили более 100 субъектов, действующих в отечественном реестре криптовалют, имеющих прямые связи с Россией, Беларусью и соседними бывшими советскими государствами. Разведывательные расследования выявили более тревожную картину: российские организованные преступные сети и разведывательные агенты активно используют цифровые активы для скрытых финансовых операций и потенциальных диверсионных кампаний.

Туск драматично охарактеризовал ситуацию, отметив, что польские службы безопасности зафиксировали случаи деятельности подпольных преступных групп, оплачиваемых в криптовалютах за диверсионные действия против критической инфраструктуры. Участие польской мафии в отмывании денег с помощью криптовалют стало невозможным игнорировать, поскольку имеются доказательства связей между финансовыми потоками иностранных противников и внутренней дестабилизацией. Министр финансов Анджей Доманский добавил ещё один аспект: 20% розничных пользователей криптовалют терпят убытки из-за рыночных манипуляций и мошенничества в отсутствие регулятивных рамок.

Национальный прокурор Дарий Корнелук на прошлой неделе созвал специализированную следственную группу для систематического изучения преступной деятельности, связанной с криптовалютами, что свидетельствует о признании цифровых активов всё более важным каналом для организованной преступности и иностранного вмешательства.

Регулятивная база: MiCA Plus и дополнения Польши

Законодательство предусматривает создание комплексной системы надзора через Польский орган надзора за финансовым рынком (KNF). Законопроект внедряет требования в стиле MiCA — обязательную лицензию для поставщиков услуг с криптоактивами, защиту инвесторов, обязательства по резервам стейблкоинов и протоколы противодействия отмыванию денег. Однако версия Польши выходит за рамки стандартов ЕС с заметно более агрессивными механизмами принуждения.

KNF получит полномочия блокировать сайты, связанные с криптовалютами, через административные меры, налагать штрафы до 10 миллионов злотых, вводить тюремные сроки до пяти лет за серьёзные нарушения и приостанавливать счета на срок до шести месяцев по подозрению в рыночных злоупотреблениях. Эти полномочия значительно превосходят те, что приняли соседние страны ЕС при внедрении MiCA.

Оппозиция президента и проблема графика ЕС

Вето президента Навроцки было направлено против того, что он охарактеризовал как чрезмерные ограничения, превышающие минимальные требования ЕС, и угрожающие правам собственности. Его офис выразил готовность к будущему регулированию, но без строгих текущих мер. Несмотря на ожидания Туска, что дополнительные брифинги по безопасности изменят позицию президента, Навроцки не показывает признаков пересмотра.

Это тупиковое положение создает неловкую проблему с сроками: Польша остаётся последним государством-членом ЕС без внутреннего регулирования, соответствующего требованиям MiCA, перед датой вступления в силу 1 июля 2026 года. Все страны ЕС в равной мере подчинятся директиве по криптовалютам к этому сроку, что делает текущий польский кризис вопросом национального суверенитета в сфере законодательства, а не регуляторной политики.

Предупреждения отрасли и риск утечки капитала

Представители криптовалютного сектора и оппозиционные депутаты предупредили, что закон может вызвать массовый уход бизнеса из Польши. Оппозиционер Томаш Ментцен отметил, что среднее время получения лицензии в KNF составляет 30 месяцев — самое долгое в ЕС, что создает нереалистичный узкий проход для сертификации поставщиков услуг. В то же время соседние страны реализовали требования MiCA через более упрощённые процедуры.

Защитники отрасли ожидают, что более строгие национальные правила вытеснят компании в более благоприятные юрисдикции, что обойдется Польше в налоговые поступления, рабочие места и технологический талант. При примерно трёх миллионах активных пользователей криптовалют в стране, рыночные потрясения могут быть значительными.

Более широкий европейский контекст: дебаты о централизации

Польский конфликт отражает более широкие европейские трения вокруг регулирования криптовалют. Европейская комиссия выступает за передачу полномочий ESMA — Европейскому органу по ценным бумагам и рынкам — для прямого надзора за всеми криптофирмами в ЕС, что потенциально может превзойти существующую модель MiCA, предоставляющую приоритет национальным регуляторам. Одностороннее ужесточение Польши свидетельствует о том, что разные страны ЕС выбирают разные подходы, ожидая разъяснений по долгосрочной регуляторной стратегии Комиссии.

Конфронтация между правительством Варшавы и президентом подчеркивает фундаментальную проблему: как решать реальные угрозы безопасности, не задушив развивающийся финансовый сектор, обслуживающий миллионы граждан. Итоговое решение Польши может повлиять на то, как другие европейские страны настроят свои собственные рамки надзора за криптовалютами.