Законодавчий юань ухвалює поправки до «Закону про телекомунікації», щоб відкрити доступ для мережі Starlink від SpaceX, три основні оператори мобільного зв’язку дають умовну згоду

星鏈 хоче зайти на Тайвань, але проблема завжди була не в технологіях, а в праві. Комітет із попереднього розгляду у Законодавчому юані ухвалив поправки до «Закону про телекомунікації»; було знято дві планки — обмеження щодо громадянства голови ради директорів і те, що частка іноземного капіталу перевищує 60% — для операторів супутникового зв’язку, що вважають прокладанням маршруту для SpaceX.
(Передісторія: що таке супутникова інтернет-мережа Starlink від SpaceX, чи можна нею користуватися в дні з тайфунами, і коли на Тайвані відкриють Starlink?)
(Додатковий контекст: стало відомо про прототип AI-телефона, який розробляє SpaceX: планує збудувати наземну мобільну мережу та змагатися з операторами зв’язку)

Зміст статті

Перемкнути

• Японія давно включила Starlink у свою систему
• Що саме розв’язали поправки? Дві планки
• «І, але» трьох телеком-гігантів: краще бути партнером, ніж бути витісненим
• Наступне поле бою: за столом перемовин

Зараз Starlink (супутникова мережа Маска) досі не відкрила на Тайвані комерційні послуги; головна «вузька» точка — обмеження на частку іноземного капіталу в тайванських правилах регулювання телекомунікацій, і позиція Starlink щодо ведення бізнесу виключно через власну 100% дочірню компанію не збігається з чинними вимогами, тому переговори зайшли в глухий кут.

Ключ до «застрягання» — 36-та стаття «Закону про керування телекомунікаціями», яка обмежує частку іноземного капіталу: частка іноземців «напряму» не має перевищувати 49%, разом із «прямою та опосередкованою» — не може перевищувати 60%, а голова ради директорів має бути громадянином Китайської Республіки. Коли Starlink у 2021 році спілкувалась з NCC, вона наполягала на тому, щоб на Тайвані здійснювати діяльність за моделлю 100% незалежного бізнесу, що напряму суперечить чинним правилам, тож переговори з обох боків зірвалися.

Та нині з’явився шанс на зрушення: поправка до «Закону про телекомунікації», яку Комітет з транспорту Законодавчого юаню 13-го числа ухвалив на стадії попереднього розгляду, по суті зміщує цю правову «перешкоду» на бік.

Японія давно включила Starlink у свою систему

Щоб зрозуміти цей крок Тайваню, спершу повернімо камеру в бік Японії. Там три найбільші телеком-оператори — KDDI, NTT DOCOMO і SoftBank — фактично вже домовилися про співпрацю зі Starlink: вони інтегрували можливість прямого підключення мобільних телефонів до супутників у свої власні наявні телеком-послуги та мережі публічної безпеки.

Інакше кажучи, Японія не дозволила іноземному провайдеру самостійно «приземлитися» на місці, а натомість вимагала, щоб супутникові можливості «працювали» під керуванням місцевого ліцензованого оператора. Ця модель — «ввести, але прив’язати до місця» — стала саме таким зразком, який неодноразово використовували як приклад у дискусіях щодо тайванських поправок.

Що саме розв’язали поправки? Дві планки

Повернімося до самого законопроєкту: цього разу справді «відкрутили» дві планки.

По-перше, голова ради директорів телекомунікаційного підприємства в складі оператора супутникового зв’язку більше не зобов’язаний мати громадянство Китайської Республіки; по-друге, граничний рівень для іноземного капіталу — незалежно від того, чи він прямо, чи опосередковано володіє частками — підвищують до рівня, який не має перевищувати 60%.

У минулому ці дві вимоги фактично надійно відгороджували Starlink та подібних іноземних провайдерів від дверей; нині ж, коли законопроєкт відправили на міжпартійні консультації між владою та опозицією, це фактично означає, що для його подальшого офіційного виходу на ринок спершу готують правову основу. Хоча двері ще не повністю відчинені, засув уже розібрали наполовину.

«І, але» трьох телеком-гігантів: краще бути партнером, ніж бути витісненим

Зіткнувшись із дверима, які щойно відчиняються, позиції Chunghwa Telecom (2412), Taiwan Mobile (3045) і Far EasTone (4904) виявилися дивовижно узгодженими: усі три заявили про підтримку та повагу до напряму внесених змін, але водночас майже синхронно додали довжелезний перелік «але» (умов): потрібно врахувати нацбезпеку, кібербезпеку, стійкість зв’язку, регуляторні моменти та розвиток індустрії.

Chunghwa Telecom ще сильніше наголошує, що вона вже давно розгортає низько-, середньо- та високократні (орбіти) супутники, створюючи багаторівневу резервну мережу «морем, землею, небом і повітрям»; Far EasTone натомість напряму відгукнулася позиціям академічної спільноти: дані мають приземлятися на місці, мають бути збудовані наземні станції, а умови для співпраці з місцевими операторами потрібно включити в текст поправок.

Зовнішні інтерпретації такі: обережність трьох гігантів аж ніяк не є просто міркуванням благодійного характеру. Супутникові послуги для телеком-операторів — це двосічний меч: вони можуть відібрати користувачів у віддалених селищах і на морі, а також можуть стати найкращим партнером для зв’язку під час стихійних лих та для покриття «мертвих зон».

Замість того щоб мовчки дозволити Starlink оминути правила, напряму приземлитися для тайванських користувачів, краще закласти в регуляції принцип: «іноземці мають зайти, лише спочатку потиснувши руки з місцевими операторами». Ті красиві «але» трьох гігантів, якщо сказати прямо, — це їхній спосіб вибороти для себе роль «партнера», а не «витісненого».

Наступне поле бою: за столом перемовин

Попередній розгляд поправок пройшов — це лише старт для довгої законодавчої дороги; далі ще треба пройти консультації між владою й опозицією, обговорення в комітетах, і до третього читання ще далеко.

Надалі атакуватимуть і захищатимуться навколо одного питання: ці нацбезпекові супровідні заходи — чи треба твердо прописати в статтях закону, чи залишити це як м’який припис на кшталт «уповноважений компетентний орган визначить додатково». Перший варіант дає нагляду «зуби», а другий можуть розкрити як «лазівку під конкретного іноземного провайдера».