为什么菲律宾推动更严格的社交媒体管控？参议员Robin Padilla率先发起行动

菲律宾参议院正在加大对社交媒体平台的压力，特别是针对Meta，指责其在传播虚假信息和运营未受监管的算法系统方面的作用。在12月15日的立法会议上，参议员Robin Padilla主持了一场听证会，审议三项关联的法案，旨在打击虚假信息、规范平台算法以及刑事追究协调的喷子农场操作。

激化紧张局势的导火索是什么？是Meta多次缺席国会程序。尽管已正式发出邀请，这家Facebook母公司未派代表出席，而是提交了一份书面借口，促使参议员Rodante Marcoleta提出传票。对比鲜明的是——Meta无视传票，TikTok则派出了其政府事务与公共政策负责人Yves Gonzalez。Padilla参议员对这种模式表示不满，指出Meta自上届国会以来一直在找借口。

三项法案针对问题的不同角度

参议院法案191：打击故意虚假信息

拟议的《反虚假内容与假新闻法》针对有意制造和传播虚假或误导性在线内容，危害个人、公共秩序或国家安全的行为。支持该措施的立法者认为，现有法律框架在应对网络虚假信息的快速传播方面反应过慢。根据该法案，司法部网络犯罪办公室将获得发出更正令、下架指令和封锁措施的权限——所有措施都须遵循正当程序保护。

参议院法案1441：揭露隐藏的算法

Robin Padilla参议员共同起草了《社交媒体公平与算法透明法》，该法案将焦点从个别用户转向决定数百万菲律宾人所接触内容的算法系统。法案要求大型平台公开披露其算法如何对内容进行排名、放大、压制或降权——尤其是政治内容——并接受独立审计。Sotto参议院议长在法案理由中强调，算法推送往往偏向轰动性内容而非事实新闻，最终削弱了民众的知情权和民主话语。

参议院法案1490：刑事打击喷子农场网络

《反喷子农场法》提议惩治有组织的喷子农场的运营、融资或隐瞒行为，包括利用公共资金或政府资源进行协调虚假信息的行为。Padilla参议员将喷子农场描述为非基层行为，而是具有结构化机制的体系，其影响超越政治，涉及治理和国家稳定。

核心问题：算法缺乏问责

在听证会中，一个反复出现的主题是——塑造选举、公众舆论和社会信任的算法，目前在菲律宾没有任何本地监管。Fact-checkers，包括Rappler首席研究员Gemma Mendoza，解释了他们工作的局限性。虽然独立机构可以对内容进行评级和审查，但标签、降权或删除的实际决定完全由平台公司掌控。执法官员也承认，只有在恐怖主义、儿童剥削或国家安全案件中，删除请求才会立即得到处理，而政治虚假信息和一般虚假信息的处理则依赖平台的自愿合作。

在监管与新闻自由之间寻求平衡

在这些改革努力中，立法者和法律专家强调了一个基本保障：任何监管框架都必须保护言论自由。Padilla参议员强调，监管应增强问责制，而不损害新闻自由。法律专家也指出，模糊的条款可能被滥用，用于对批评者和政治对手提起网络诽谤诉讼，呼吁立法者明确保护政治言论、讽刺、戏仿和公众参与。

参议院委员会计划通过技术工作组对这些提案进行完善，然后再推进下一步。