菲律宾立法推动打击网络虚假信息：三项法案针对算法不透明和协调虚假信息

菲律宾参议院正在推进一项全面的立法议程，以打击数字虚假信息。12月15日星期一，立法者推动了三项相互关联的措施，旨在应对该国日益严重的虚假信息危机。此次会议强调参议院公共信息与大众传媒委员会决心规范算法系统、惩治有组织的网络操控行为，并建立快速删除虚假内容的机制。

三项法案框架：应对系统性虚假信息

正在审议的立法包由参议院法案191、1441和1490组成——每一项都涉及信息生态系统的不同但相互关联的方面。在会议主持人、其中一项措施的主要起草人罗宾·帕迪拉参议员的主持下，强调这些提案代表了对国家日益增长的信息诚信挑战的多层次应对。

参议院法案191：建立内容验证与删除机制

拟议的《反虚假内容与假新闻法》针对故意创建和传播明显虚假或误导性数字内容的行为，这些内容危害个人、公共安全或国家利益。该立法将授权司法部网络犯罪办公室发布更正令、强制删除内容、封锁访问的指令，以及预先删除措施——所有措施均受正当程序保护和申诉权利。

支持者认为，现行法律框架无法跟上虚假叙事在数字平台上传播的速度，常常使受影响方无法获得及时或有效的救济。该措施旨在弥合内容传播与机构响应之间的时间差。

参议院法案1441：要求算法透明度

该法案不关注个别用户行为，而是将监管重点转向策划内容分发的计算系统。法案将要求主要社交平台披露其算法决策过程——特别是其系统如何对内容进行排名、提升、减弱或过滤，尤其是与选举政治和治理相关的内容。

在整个会议中，立法者反复质疑缺乏本地监管能力以监督那些根本影响选举结果、塑造公共话语和决定机构信任的算法。参议院主席维森特·索托三世警告说，算法系统本质上偏向轰动性内容而非有据报道，实际上使传统新闻失去观众参与，同时充斥谣言内容。

“公民不仅应拥有言论自由，还应享有公平透明的获取事实信息的权利，以便做出理性决策。当经过验证的报道被算法操控所淹没，服务于利润而非公众利益的情况下，民主治理将难以维系。”索托在法案说明材料中如是说。

参议院法案1490：刑事惩治有组织的喷子操作

拟议的《反喷子农场法》将协调的不真实行为定义为有组织的基础设施，而非偶发的用户行为。该措施旨在惩罚运营、资助或隐藏喷子农场网络的个人，包括利用公共资源、国家基础设施或政府设备协助同步虚假信息运动的行为。

帕迪拉将这些操作描述为系统性机械，其影响超越选举政治，涉及治理结构和国家安全框架。

权衡监管与新闻自由

在下午的会议中，委员会成员和技术专家强调，算法放大既非偶然也非中立。Fact-checking组织，包括Rappler的人员，解释说，虽然他们评估内容的准确性，但平台关于内容可见性、降权或删除的决策完全由公司自主决定。独立分析师无法控制算法结果，只能评估和标记内容。

执法代表，包括菲律宾国家警察和国家调查局的官员，透露删除请求只有在恐怖主义、儿童安全和国家安全等领域得到加快处理。政治虚假信息和选举虚假内容在很大程度上依赖平台的自愿配合——这一现实促使立法干预。

参议员和法律学者同时强调要保障新闻自由和政治表达。有人担心，过于宽泛的法规可能会被用来武器化网络诽谤条款，可能会压制批评和政治言论。法律专家敦促立法者在菲律宾第19届国会及未来通过的任何立法文本中，明确保护政治评论、讽刺、模仿和公民参与。

Meta的缺席与问责问题

Meta（Facebook和Instagram的运营商）被正式邀请参加会议，但拒绝出席，提交了一份书面声明——这是自第19届国会以来一直存在的模式。考虑到其平台在讨论虚假信息问题时占据重要位置，该公司的缺席尤为引人注目。

Marcoleta参议员提出强制Meta出席后续委员会会议，帕迪拉支持该动议。相比之下，TikTok派遣其政府事务和公共政策负责人Yves Gonzalez，展现了平台对立法过程的参与。

委员会表示，计划通过技术工作组继续细化政策，暗示立法过程仍处于积极发展阶段。