服务部门生产率低迷引发经济差距——菲律宾发展研究所发出警告

作为菲律宾经济增长中的重大挑战，浮现出服务业生产率停滞的问题。菲律宾发展研究所(PIDS)在12月发布的报告中揭示，国内生产总值和就业贡献最大的服务部门，实际上由生产率和工资水平较低的子行业主导。

数字显示的服务业结构性问题

根据菲律宾统计局的最新数据，问题的严重性愈发凸显。第三季度，服务业的增长率仅为5.5%，低于去年同期的6.3%。更令人担忧的是，批发零售、运输仓储、住宿餐饮等低生产率行业，占据了服务业整体73.6%的就业份额。

这些行业的特点是技能要求低至中等，工资水平低于平均水平。PIDS指出，这种结构性问题正是阻碍增长与公平并存的根本原因。

对女性劳动者的不平等影响

受到影响最为严重的是女性劳动力。根据PIDS的调查，68%的女性劳动者从事服务业，其中绝大多数集中在批发零售和住宿餐饮服务。这些行业的低生产率直接导致性别差距的扩大。

研究所强调，确保在生产率提升过程中女性受益，是解决不平等的关键。

溢出效应对整体经济的影响

值得关注的是，服务业生产率提升对整体经济的溢出效应。虽然不一定是大型雇主，但特别是与制造业高度前向关联的服务部门的溢出效应，指的是该行业的效率提升能促进相关产业的整体增长。PIDS分析认为，强化这些子行业的生产率，将带来对经济的积极连锁反应。

企业层面与政策层面的双重措施

提升生产率需要企业自身采取措施。PIDS列举了管理创新、研发投资、劳动力技能提升以及新技术引入等策略。

但PIDS警告，仅靠个别企业的努力有限。支持整个行业升级的营商环境建设，需要更广泛的结构性改革。整合劳动力市场、企业与产业发展、技术创新、制度改革等关键政策领域的战略框架，是最大化公共干预效果的关键。

变革理论指导下的政策设计建议

PIDS建议，针对服务业劳动生产率提升的政策制定，应采用“变革理论”的框架。该逻辑模型有助于政府更清晰地认识干预措施与预期成果之间的关系，合理化对企业和劳动者的支持投资，提供选择最优政策手段的战略方向。

通过这一方法，特定措施的设计与实施将变得更加高效。

报告《服务部门劳动生产率提升：变革理论与若干设计方案》由Ramonette B. Serafica、Queen Cel A. Oren、Emmanuel F. Esguerra、Aniceto C. Orbeta, Jr.共同撰写。