CFTC menuntut 3 negara bagian untuk merebut kembali yurisdiksi pasar prediksi, membentuk konflik AS yang semakin jelas

Pemerintahan Trump secara jarang campur dalam kontroversi regulasi pasar prediksi pada 2 April—Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas AS (CFTC) dan Departemen Kehakiman AS (DOJ) mengajukan gugatan federal terhadap Badan Pengawas Perjudian di Illinois, Connecticut, dan Arizona, secara langsung menantang otoritas regulasi perjudian di tiga negara bagian tersebut. Argumen hukum inti CFTC adalah: berdasarkan Undang-Undang Perdagangan Komoditas (CEA), pemerintah federal memiliki yurisdiksi eksklusif atas “designated contract market (DCM)”, sehingga pemerintah negara bagian tidak boleh ikut campur.

Penyebab Gugatan: Surat Henti 2025 Memicu Serangan Balik Federal

(Sumber: CourtListener)

Pemicu gugatan ini bermula pada tahun 2025. Badan pengawas perjudian di beberapa negara bagian seperti Illinois, Connecticut, dan Arizona berturut-turut mengirim surat perintah berhenti (stop) kepada platform pasar prediksi seperti Kalshi dan Polymarket, dengan alasan bahwa kontrak pertandingan yang disediakan oleh platform-platform tersebut melanggar undang-undang perjudian negara bagian dan persyaratan perizinan.

Pihak yang digugat dalam gugatan Illinois mencakup Gubernur JB Pritzker, Jaksa Agung Kwame Raoul, dan Komisi Perjudian Illinois. Dalam berkas tuntutan, CFTC menuduh Komisi Perjudian Illinois “melampaui kewenangan”, berupaya mengklasifikasikan kembali kontrak pertandingan yang tunduk pada pengawasan federal menjadi “taruhan” atau “judi olahraga”, bukan menjadi swap aset sebagaimana yang ditentukan oleh hukum. Berkas tuntutan itu menyatakan secara tegas: “Kecuali jika pengadilan menghentikan dan melarangnya, para tergugat sangat mungkin terus berupaya menggulingkan hukum federal serta yurisdiksi eksklusif yang diberikan kepada CFTC atas swap kontrak peristiwa yang menjadi objek pengawasan Kongres.”

Argumen Hukum CFTC: Mengapa Federal, Bukan Jangkauan Yurisdiksi Tiap Negara Bagian

Dalam ketiga gugatan tersebut, CFTC secara konsisten menegaskan bahwa ia memiliki “yurisdiksi eksklusif” atas DCM. Kerangka hukum pilar intinya adalah sebagai berikut:

Dasar Hukum: Undang-Undang Perdagangan Komoditas (CEA) secara jelas memberi wewenang kepada CFTC untuk melakukan pengawasan yang seragam atas pasar derivatif nasional; kontrak pertandingan dan platform pasar prediksi termasuk dalam ruang lingkup yurisdiksinya

Preseden Historis: CFTC berpendapat bahwa pada tahun 1992 ia “pertama kali mengakui secara resmi” kontrak pertandingan; praktik regulasi selama puluhan tahun telah menetapkan kerangka yurisdiksi federal yang sudah ada

Keseragaman Nasional: Persyaratan regulasi yang tidak konsisten antarnegara bagian akan menimbulkan kewajiban yang saling bertentangan serta ketidakpastian sistemik bagi para pelaku pasar yang beroperasi lintas wilayah yurisdiksi, sehingga merugikan beroperasinya pasar nasional secara normal

Otorisasi Kongres: CFTC berpendapat bahwa mekanisme pengawasan pasar swap nasional yang dirancang oleh Kongres memberikan CFTC satu-satunya otoritas pengawasan untuk jenis pasar tersebut

Ketua CFTC, Mike Selig, mengatakan: “Tindakan campur tangan yang agresif dari negara-negara bagian ini menciptakan ketidakpastian pasar, yang dapat berdampak tidak stabil pada para peserta pasar dan para pendaftar kami. CFTC akan terus mempertahankan yurisdiksi eksklusifnya atas pasar-pasar ini.”

11 Negara Bagian Sudah Mengambil Tindakan: Barisan Regulasi yang Lebih Luas Sedang Terbentuk

Saat ini negara bagian yang telah mengambil tindakan hukum terhadap platform pasar prediksi meliputi: Arizona, Nevada, Illinois, Maryland, New Jersey, Montana, Ohio, Connecticut, Tennessee, New York, dan Massachusetts—total 11 negara bagian—menunjukkan bahwa gugatan tiga negara bagian ini baru merupakan cuplikan dari pola konflik yang lebih luas.

Tekanan legislatif di tingkat Kongres juga sedang terbentuk—sebagian anggota parlemen mendorong proposal yang mencoba melarang kontrak pertandingan olahraga, serta mencegah orang dalam politik untuk ikut dalam pasar prediksi terkait perang, yang menunjukkan sinyal pengetatan regulasi dari berbagai arah sedang diperkuat secara bersamaan. CFTC telah menerbitkan “Pemberitahuan Pendahuluan tentang Pembentukan Aturan yang Diusulkan”, yang diperkirakan akan semakin memperkuat kerangka yurisdiksi federal melalui jalur formalisasi.

Pertanyaan yang Sering Diajukan

Mengapa CFTC mengklaim memiliki “yurisdiksi eksklusif” atas pasar prediksi?

CFTC mengutip Undang-Undang Perdagangan Komoditas (CEA), dengan berpendapat bahwa Kongres telah membangun kerangka pengawasan derivatif nasional yang seragam dan memberikan CFTC otoritas pengawasan tunggal untuk designated contract market (DCM). Upaya negara bagian untuk mengatur pasar yang diberi izin federal tersebut dengan regulasi perjudian secara hukum merupakan pelanggaran terhadap prinsip hukum federal tertinggi (Supremacy Clause), yang menjadi argumen inti yang ditegaskan oleh CFTC.

Apa arti gugatan ini bagi platform seperti Kalshi dan Polymarket?

Jika pengadilan federal memutuskan bahwa CFTC memiliki yurisdiksi eksklusif, maka hal itu akan secara efektif mencegah negara bagian mengirim surat perintah berhenti kepada platform-platform tersebut atau menerapkan pembatasan operasional, sekaligus memberikan perlindungan hukum yang lebih jelas bagi operasi pasar prediksi yang sah di seluruh AS. Sebaliknya, jika posisi negara bagian didukung, platform pasar prediksi dapat menghadapi tantangan sistemik kepatuhan lintas negara bagian, sehingga biaya operasional dan ketidakpastian meningkat secara signifikan.

Apakah tindakan regulasi dari 11 negara bagian berpotensi menyebabkan pasar prediksi berhenti beroperasi di sebagian wilayah AS?

Risiko ini masih nyata sebelum pengadilan federal membuat putusan final. Surat perintah berhenti dan tekanan regulasi dari negara bagian masih dapat mengganggu platform pasar prediksi, dan urgensi CFTC mengajukan gugatan, sebagian karena untuk mengonfirmasi yurisdiksi federal melalui jalur pengadilan sebelum lebih banyak negara bagian mengambil tindakan, sehingga mencegah lanskap regulasi pasar prediksi semakin terfragmentasi.