Палата представителей скоро проведет голосование, правительство США начинает «долгую перезагрузку»

Автор: Жао Ин

Источник: Уолл-стрит Джорнел

Согласно сообщениям СМИ, Палата представителей США планирует в среду вечером по местному времени проголосовать за законопроект о расходах, который положит конец рекордно длительному правительственному шатдауну.

Приостановка, начавшаяся 1 октября, продолжается уже 43 дня, сотни тысяч федеральных служащих были вынуждены взять отпуск или работать без оплаты. Задержки рейсов, препятствия для публикации ключевых экономических данных, угроза продовольственной помощи миллионам семей, закрытие национальных парков и музеев. Спикер Палаты представителей Майк Джонсон выражает оптимизм по поводу прохождения законопроекта, группа «Свободное ядро» Палаты представителей уже заявила о своей поддержке.

Демократы в Сенате ранее настаивали на том, что любое соглашение о перезапуске правительства должно включать продление субсидий по Закону о доступном медицинском обслуживании (ACA), но в конечном итоге 8 членов демократической фракции изменили свою позицию и поддержали предложение республиканцев сначала перезапустить правительство, а затем в середине декабря проголосовать по субсидиям на медицинское страхование. Лидеры демократической фракции в Палате представителей призвали членов противостоять этому законопроекту, заявив, что в нем отсутствуют положения о медицинском страховании.

После окончания приостановки правительство столкнется с длительным процессом перезагрузки. Восстановление нормальной работы правительства может занять несколько дней, а возможно, и более недели. Систему выплаты заработной платы необходимо обновить, чтобы выплатить несколько недель задолженности, а также потребуется разобраться с накопившимися грантами, заявками на кредиты и звонками клиентов. Министр транспорта Шон Даффи заявил, что в течение недели после перезагрузки правительства начнется снятие ограничений на рейсы, как раз перед пиком путешествий на День благодарения. Бюджетное управление Конгресса оценило, что шестинедельная приостановка приведет к снижению ВВП в четвертом квартале на 1,5 процентного пункта, что в конечном итоге приведет к чистым потерям около 11 миллиардов долларов.

Споры в последний момент не смогли остановить процесс

Один из положений законопроекта, позволяющий сенаторам требовать 500 000 долларов, если федеральные следователи собирают их телефонные записи без их ведома, вызвал протесты со стороны двух партий перед голосованием. Это положение считается разработанным для 8 сенаторов, чьи записи были получены в ходе расследования экс-специального прокурора Джека Смита по делу о попытке Трампа отменить выборы 2020 года.

Несколько членов Республиканской партии заявили, что не хотят задерживать перезапуск правительства из-за противодействия этому положению, а планируют позже отменить его посредством отдельного законодательства. Джонсон заявил в среду, что Республиканская партия представит независимый законопроект для отмены этого положения на следующей неделе.

Группа свободы Палаты представителей в меморандуме похвалила этот план финансирования как «полную победу HFC, консервативного руководства и передачи информации». Ранее в сентябре, голосовавшая против временного законопроекта о финансировании, республиканка из Палаты представителей Виктория Спарц заявила, что она проголосует за этот законопроект. Республиканцы имеют незначительное большинство в Палате представителей, большинство демократов, как ожидается, проголосуют против законопроекта, но среди возможных изменников могут оказаться конгрессмен из Мэна Джаред Голден и конгрессмен из Техаса Генри Куэлар.

Лидер меньшинства в Палате представителей Хаким Джеффрис заявил, что демократы продолжат продвигать законопроект о продлении субсидий на медицинское страхование, включая новый законопроект, который продлевает субсидии на три года. На пресс-конференции в среду он заявил, что демократы будут оказывать давление на республиканцев, чтобы поддержать это предложение. «Эта битва еще не закончена», — сказал он.

Перезапуск процесса может занять несколько дней или даже недель

Правительство сможет официально возобновить работу только после того, как законопроект о финансировании будет принят Конгрессом и подписан президентом Трампом. Палата представителей, скорее всего, проголосует за законопроект, одобренный Сенатом, уже в среду вечером, но многие учреждения могут возобновить свою деятельность только в пятницу или даже в понедельник следующей недели, в зависимости от скорости законодательного процесса.

Федеральные чиновники предупреждают, что некоторые ограничения, связанные с приостановкой, будут продолжать существовать. Министр транспорта Даффи в среду заявил, что ограничения на рейсы начнут снимать в течение недели после возобновления работы правительства, и этот график совпадает с пиком путешествий на День благодарения. Генеральный директор Delta Airlines Эд Бассиан в среду заявил, что путешествия в праздничные дни на День благодарения должны быть «хорошими».

Хотя федеральные служащие получат компенсацию заработной платы, агентства предупреждают, что перерасчет зарплаты может занять время. Закон 2019 года требует от агентств как можно скорее выплачивать сотрудникам всю зарплату за период простоя после окончания приостановления финансирования. Однако после приостановки в 2019 году авиадиспетчеры получили полную компенсацию только через примерно два-два с половиной месяца, сказал президент Ассоциации авиадиспетчеров США Ник Дэниелс.

Даффи пообещал, что это действие будет быстрее. Он заявил, что контролеры получат 70% задолженности по зарплате в течение 24-48 часов после перезапуска правительства, а оставшаяся часть будет выплачена примерно через неделю.

Экономическое воздействие трудно полностью устранить

Главный экономист бухгалтерской фирмы EY Грегори Дако заявил, что это больше является стимулом для экономики, а не шоком, но этот стимул становится все более значительным. Остановка работы правительства, продолжающаяся более нескольких недель, оставит длительный след на экономике, и мы только начинаем это наблюдать.

Отчет, опубликованный Бюджетным управлением Конгресса в прошлом месяце, показывает, что комплексное влияние шестинедельной приостановки приведет к снижению роста ВВП в четвертом квартале на 1,5 процентного пункта. Возобновление работы правительства обратит большинство последствий, поскольку зарплата будет выплачена сотрудникам. Однако в конечном итоге это все равно приведет к чистым убыткам ВВП в размере около 11 миллиардов долларов. Некоторые отмененные поездки не будут перенесены, а некоторые федеральные подрядчики не смогут компенсировать все убытки.

Приостановка работы не сэкономит деньги для правительства. Двухпартийный отчет Сената 2019 года показал, что приостановка работы стоила США более 300 миллионов долларов на дополнительные административные расходы, потерю доходов и штрафы за просрочку. Кроме того, хотя администрация уволила тысячи сотрудников во время приостановки, законодательные требования по финансированию правительства обязывают их восстановить на работе. Независимо от того, находятся ли федеральные сотрудники на рабочих местах, они получат компенсацию за задержку заработной платы.

Программа помощи по питанию ( продуктовые талоны ) вскоре вернется к нормальным платежным периодам после нескольких недель неопределенности, в течение которых штаты были вынуждены откладывать и распределять льготы. Но это также не произойдет немедленно: штаты заявили, что им нужно до недели, чтобы обновить профили получателей и пополнить дебетовые карты. Поскольку только два основных поставщика карт, может возникнуть узкое место, когда каждый штат одновременно пытается дополнить льготы.

Приостановка также привела к отмене или задержке публикации экономических данных. Более того, не были собраны новые статистические данные о ценах и занятости, что оставило у принимающих решения возможный пробел в данных, который может искажать прогнозы в течение нескольких месяцев. Аналитики оценивают, что каждая неделя приостановки обходится экономике в 10-15 миллиардов долларов. Хотя выплаты зарплат и приостановленные федеральные расходы могут быть восстановлены, экономисты утверждают, что некоторые из затрат, связанных с этой рекордной приостановкой, навсегда останутся невозвратными.