Nhân viên chính phủ nghỉ việc không lương! Các nghị sĩ Mỹ nỗ lực thông qua dự luật CLARITY để đảo ngược thị trường mã hóa.

Mặc dù việc chính phủ Hoa Kỳ đóng cửa đã khiến hàng nghìn nhân viên chính phủ ở nhiều cơ quan phải nghỉ làm, một số thượng nghị sĩ Đảng Cộng hòa, bao gồm những người giữ các vị trí lãnh đạo trong các ủy ban quan trọng, vẫn dự định thúc đẩy các luật liên quan đến cấu trúc thị trường tài sản kỹ thuật số trước cuối năm. Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện John Boozman cho biết ông đang đàm phán với các đảng viên Dân chủ để sớm đưa ra dự luật lưỡng đảng CLARITY và dự định thông qua dự luật này trước năm 2026.

Chính phủ đóng cửa hàng nghìn người nghỉ phép không lương, nhưng các nghị sĩ vẫn nhận lương và thúc đẩy dự luật

（Nguồn: Bloomberg）

Trong bối cảnh chính phủ đóng cửa không thấy hồi kết, nhiều thượng nghị sĩ Mỹ đang nỗ lực thúc đẩy dự luật CLARITY, một quy định về cấu trúc thị trường tiền điện tử. Mặc dù việc chính phủ đóng cửa đã khiến hàng ngàn nhân viên chính phủ của nhiều cơ quan phải nghỉ phép, nhưng các nghị sĩ vẫn nhận lương và được phép làm việc tại Hạ viện và Thượng viện. Sự tương phản này đã gây ra những câu hỏi từ công chúng về các ưu tiên, nhưng đối với ngành công nghiệp tiền điện tử, đây lại là thời điểm quan trọng để thúc đẩy lập pháp.

Việc chính phủ đóng cửa thường có nghĩa là các bộ phận không cần thiết của chính phủ liên bang ngừng hoạt động, hàng trăm nghìn nhân viên liên bang buộc phải nghỉ không lương hoặc làm việc mà không có bảo đảm lương. Tuy nhiên, theo quy định của hiến pháp, lương của các nghị sĩ quốc hội không bị ảnh hưởng bởi việc chính phủ đóng cửa, họ vẫn có thể tiếp tục thực hiện nhiệm vụ lập pháp. Thiết kế của hệ thống này nhằm đảm bảo rằng các chức năng cốt lõi của chính phủ không bị gián đoạn, nhưng trong thực tế thường gây ra tranh cãi.

Trong bối cảnh này, các đảng viên Cộng hòa tại Thượng viện đã chọn thúc đẩy dự luật CLARITY trong thời gian chính phủ đóng cửa, điều này cho thấy mức độ quan tâm của họ đối với việc cải cách cấu trúc thị trường tiền điện tử. Luật này được coi là nền tảng của khung quy định về tiền điện tử tại Hoa Kỳ, sẽ xác định rõ ràng các tài sản kỹ thuật số nào thuộc về chứng khoán, tài sản nào thuộc về hàng hóa, và phân định ranh giới giám sát giữa Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ (SEC) và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC).

Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện John Boozman là nhân vật chính thúc đẩy luật này. Ông cho biết đang thương thảo với các đảng viên Dân chủ để sớm đưa ra một dự luật lưỡng đảng về cấu trúc thị trường. Ủy ban Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tiền điện tử, vì CFTC thuộc quyền quản lý của ủy ban này, và CFTC được coi là sẽ đảm nhận trách nhiệm lớn hơn trong việc quản lý tiền điện tử trong tương lai.

Sự tiến triển của dự luật CLARITY từ Hạ viện đến Thượng viện

Cuộc đấu tranh lập pháp này bắt đầu khi Hạ viện thông qua dự luật CLARITY. Dự luật này được thông qua vào tháng 7 như một phần của kế hoạch “Tuần lễ Tiền điện tử” của Đảng Cộng hòa, đánh dấu sự tiến bộ thực chất đầu tiên của Quốc hội Hoa Kỳ trong lĩnh vực quy định tiền điện tử. Tên đầy đủ của dự luật CLARITY là “Luật Làm rõ về Đầu tư vào Tài sản Kỹ thuật số”, nhằm cung cấp một khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho tài sản kỹ thuật số.

Dự luật CLARITY phiên bản Hạ viện chủ yếu giải quyết các vấn đề cốt lõi sau: thiết lập tiêu chuẩn phân loại tài sản kỹ thuật số, làm rõ trách nhiệm quản lý của SEC và CFTC, cung cấp lộ trình tuân thủ cho các doanh nghiệp tiền điện tử, và bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư. Những nội dung này đã đặt nền tảng cho phiên bản Thượng viện, nhưng các lãnh đạo đảng trong Thượng viện cho biết họ sẽ “cải thiện thêm” trên cơ sở dự luật đó để tạo ra cấu trúc thị trường tiền điện tử phiên bản của họ dưới danh nghĩa Dự luật Đổi mới Tài chính Có trách nhiệm.

Lộ trình phát triển của dự luật CLARITY：

Phiên bản Hạ viện: Tháng 7 thông qua, tập trung vào khung phân loại cơ sở và phân định ranh giới quản lý

Phiên bản Thượng viện: Mở rộng dựa trên cơ sở của Hạ viện, tích hợp các yếu tố từ “Dự luật đổi mới tài chính có trách nhiệm”

Đàm phán giữa hai đảng: Ủy ban Nông nghiệp và Ủy ban Ngân hàng cùng tham gia, tìm kiếm sự hỗ trợ từ Đảng Dân chủ

Mục tiêu thời gian: Thông qua và có hiệu lực được ký bởi tổng thống trước năm 2026

Ủy ban ngân hàng Thượng viện là một cơ quan quan trọng khác cần phê duyệt dự luật này. Các thành viên khác của ủy ban cũng đã tham gia vào các cuộc đàm phán lưỡng đảng, dự kiến sẽ công bố một thỏa thuận có thể đạt được trong vài tuần tới. Sự tham gia của ủy ban ngân hàng có nghĩa là dự luật CLARITY không chỉ liên quan đến quy định hàng hóa, mà còn sẽ chạm đến luật chứng khoán và quy định ngân hàng, điều này làm cho việc lập pháp trở nên phức tạp hơn nhưng cũng toàn diện hơn.

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis của bang Wyoming là một trong những người ủng hộ rõ ràng nhất cho dự luật CLARITY. Bà đã từng phát biểu vào tháng 8 rằng bà hy vọng Ủy ban Nông nghiệp có thể xem xét dự luật này trước cuối tháng 9, và Ủy ban Ngân hàng có thể xem xét dự luật này trước cuối tháng 10, đồng thời mong đợi Tổng thống Mỹ Donald Trump có thể ký dự luật này để có hiệu lực trước năm 2026. Tuy nhiên, thời hạn của một trong các ủy ban đã trôi qua, và một cột mốc khác cũng khó có thể đạt được trong thời gian chính phủ đóng cửa.

Vận động hành lang tại Washington của sàn giao dịch Mỹ đạt được 90% đồng thuận

Sự thúc đẩy của Quốc hội xuất phát từ cuộc gặp gỡ giữa Giám đốc điều hành Brian Armstrong của sàn giao dịch tiền điện tử tuân thủ lớn nhất Hoa Kỳ với các nhà lập pháp trong chuyến thăm Washington D.C. vào tuần trước. Là sàn giao dịch tiền điện tử lớn nhất tại Hoa Kỳ, sàn giao dịch tuân thủ lớn nhất Hoa Kỳ luôn là lực lượng chính trong việc thúc đẩy một khuôn khổ quy định rõ ràng. Chuyến thăm Washington của Armstrong cho thấy, trong thời kỳ chính phủ đóng cửa đặc biệt, ngành công nghiệp tiền điện tử vẫn đang tích cực vận động hành lang, cố gắng tận dụng khoảng thời gian tương đối ít sự chú ý của công chúng này để thúc đẩy tiến trình lập pháp.

Theo Armstrong, Thượng viện đang “nỗ lực” thúc đẩy dự luật CLARITY và đã đạt được thỏa thuận về khoảng 90% các vấn đề liên quan đến tiền điện tử trong luật. Đây là một tiến triển đáng khích lệ, vì nó cho thấy sự đồng thuận thực chất giữa hai đảng về các nguyên tắc cốt lõi trong quy định tiền điện tử. Trong bối cảnh chính trị Mỹ đang bị phân cực nghiêm trọng, việc đạt được 90% sự đồng thuận trong một luật pháp kỹ thuật phức tạp như vậy chính là một thành tựu hiếm hoi.

Vậy, 10% còn lại có sự khác biệt ở đâu? Mặc dù chi tiết cụ thể vẫn chưa được công bố, nhưng trong ngành công nghiệp, người ta suy đoán rằng các điểm tranh cãi chính có thể bao gồm: mức độ nghiêm ngặt của quy định về stablecoin, trách nhiệm pháp lý của các giao thức tài chính phi tập trung (DeFi), điều kiện miễn đăng ký cho việc phát hành token, và cơ chế phối hợp quy định cho giao dịch tiền điện tử xuyên biên giới. Những vấn đề này liên quan đến các chi tiết kỹ thuật phức tạp và sự cân nhắc chính sách, cần thêm thời gian để đạt được thỏa hiệp.

Chiến lược vận động hành lang của sàn giao dịch tiền điện tử hợp pháp lớn nhất Mỹ đáng để chú ý. Công ty không chỉ cử CEO trực tiếp đến thăm Washington, mà còn xây dựng một mạng lưới quyên góp chính trị mạnh mẽ trong những năm qua. Trong chu kỳ bầu cử năm 2024, ngành công nghiệp tiền điện tử đã huy động được hơn 260 triệu USD thông qua Ủy ban Hành động Chính trị Siêu Fairshake để hỗ trợ các ứng cử viên quốc hội ủng hộ tiền điện tử. Những khoản đầu tư này đang chuyển hóa thành sức ảnh hưởng lập pháp, cho phép các vấn đề về tiền điện tử vẫn giữ vị trí ưu tiên trong chương trình nghị sự quốc hội ngay cả trong thời gian chính phủ đóng cửa.

Thách thức và cơ hội trong lộ trình năm 2026

Thời gian biểu mà Thượng nghị sĩ Lumis đặt ra cho việc thông qua vào năm 2026 có nghĩa là dự luật CLARITY phải hoàn thành tất cả các quy trình xem xét tại Thượng viện và Hạ viện trong vòng một năm rưỡi tới và được tổng thống ký. Thời gian biểu này có vẻ thoải mái, nhưng với sự phức tạp của quy trình lập pháp Hoa Kỳ và sự không chắc chắn hiện tại do chính phủ đóng cửa, thực tế là đầy thách thức.

Đầu tiên, thời gian chính phủ đóng cửa là không thể dự đoán. Nếu chính phủ đóng cửa kéo dài hàng tuần hoặc thậm chí hàng tháng, điều này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến công việc chuẩn bị của các cơ quan quản lý liên quan. Nhân viên của SEC và CFTC cần tham gia vào các cuộc thảo luận về các chi tiết kỹ thuật của dự luật và cung cấp đánh giá khả thi về quy định, nhưng trong thời gian chính phủ đóng cửa, khả năng hoạt động của các cơ quan này bị hạn chế. Điều này có thể dẫn đến việc các chi tiết kỹ thuật trong quá trình lập pháp không được xác minh đầy đủ.

Thứ hai, năm 2026 là năm bầu cử giữa kỳ của Quốc hội Hoa Kỳ. Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, hiệu quả lập pháp trong năm bầu cử thường thấp hơn, vì các nghị sĩ sẽ dành nhiều năng lượng hơn cho các hoạt động vận động tranh cử. Nếu dự luật CLARITY không thể hoàn thành các thủ tục thảo luận chính trước cuối năm 2025, triển vọng thông qua vào năm 2026 sẽ phải đối mặt với sự không chắc chắn lớn hơn.

Tuy nhiên, cũng tồn tại những yếu tố thuận lợi. Tổng thống Trump đã nhiều lần bày tỏ sự ủng hộ đối với ngành công nghiệp tiền mã hóa, ông đã hứa hẹn sẽ trở thành “tổng thống tiền mã hóa đầu tiên” trong thời gian tranh cử và ngay sau khi nhậm chức đã nhanh chóng bổ nhiệm các quan chức quản lý thân thiện với tiền mã hóa. Điều này có nghĩa là nếu dự luật CLARITY thực sự được gửi đến Nhà Trắng, khả năng nhận được chữ ký của tổng thống là rất cao. Hơn nữa, sự đồng thuận giữa hai đảng về quy định tiền mã hóa đang mở rộng, tạo ra không gian cho sự hợp tác giữa các đảng.

Xét từ góc độ cạnh tranh toàn cầu, Mỹ cũng đang phải đối mặt với áp lực về thời gian trong tiến trình quản lý crypto. Quy định MiCA của Liên minh châu Âu (Quy định về thị trường tài sản crypto) đã bắt đầu có hiệu lực từ năm 2024, cung cấp khung pháp lý rõ ràng cho các doanh nghiệp crypto. Nếu Mỹ không thể thông qua các luật tương tự một cách kịp thời, điều này có thể dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp crypto chọn đăng ký tại châu Âu hoặc các khu vực tài phán có quy định rõ ràng khác, làm suy yếu vị thế lãnh đạo của Mỹ trong ngành công nghiệp crypto toàn cầu.