政府关门员工停薪！美国议员拚 CLARITY 法案翻转加密币市场

尽管美国政府关门导致多个机构数千名政府员工被迫休假，参议院几位共和党人，包括在关键委员会担任领导职务的议员，仍计划在年底前推动有关数位资产市场结构的立法。参议院农业委员会主席约翰·布兹曼表示，他正在与民主党人谈判，争取「很快」推出两党 CLARITY 法案，并计划在 2026 年之前通过该法案。

政府关门数千人放无薪假，议员却领薪推法案

（来源：Bloomberg）

在政府关门看不到尽头的情况下，许多美国参议员正着手推动 CLARITY 法案这项加密货币市场结构规则立法。尽管政府关门导致多个机构数千名政府员工被迫休假，但国会议员仍领取工资，并被允许在众议院和参议院开展工作。这种对比引发了公众对优先事项的质疑，但对于加密货币产业而言，这却是推动立法的关键时机。

政府关门通常意味着联邦政府非必要部门停止运作，数十万名联邦员工被迫放无薪假或在没有薪资保障的情况下工作。然而，根据宪法规定，国会议员的薪资不受政府关门影响，他们仍可继续履行立法职责。这种制度设计的初衷是确保政府核心功能不中断，但在实际操作中往往引发争议。

在这种背景下，参议院共和党人选择在政府关门期间推动 CLARITY 法案，显示了他们对加密货币市场结构改革的重视程度。这项立法被视为美国加密监管框架的基石，将明确定义哪些数位资产属于证券、哪些属于商品，并划定美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的监管边界。

参议院农业委员会主席约翰·布兹曼是推动这项立法的关键人物。他表示，正在与民主党人谈判，争取「很快」推出一项关于市场结构的两党法案。农业委员会在加密监管中扮演重要角色，因为 CFTC 隶属于该委员会监管范围，而 CFTC 被认为将在未来的加密货币监管中承担更大责任。

CLARITY 法案从众议院到参议院的演进

这场立法斗争始于众议院通过 CLARITY 法案。该法案于 7 月作为共和党「加密货币周」计划的一部分获得通过，标志着美国国会首次在加密监管领域取得实质性进展。CLARITY 法案的全称是「Clarifying Law Around Investment in Digital Assets Act」，旨在为数位资产提供明确的法律框架。

众议院版本的 CLARITY 法案主要解决了以下核心问题：建立数位资产分类标准，明确 SEC 和 CFTC 的监管职责，为加密企业提供合规路径，以及保护投资者权益。这些内容为参议院版本奠定了基础，但参议院的党内领导人表示，他们将在该法案的基础上「进一步完善」，以《负责任金融创新法案》的名义创建他们版本的加密货币市场结构。

CLARITY 法案的演进路径：

众议院版本：7 月通过，聚焦基础分类框架和监管边界划分

参议院版本：在众议院基础上扩充，融入《负责任金融创新法案》元素

两党谈判：农业委员会和银行委员会共同参与，寻求民主党支持

目标时程：2026 年前通过并由总统签署生效

参议院银行委员会是另一个需要批准该法案的关键机构。该委员会的其他成员也加入了两党谈判，预计几周内将宣布可能达成的协议。银行委员会的参与意味着 CLARITY 法案不仅涉及商品监管，还将触及证券法和银行业规范，这使得立法更加复杂但也更加全面。

怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯是 CLARITY 法案最直言不讳的支持者之一。她曾在 8 月表示,希望农业委员会能在 9 月底前审议该法案，银行委员会能在 10 月底前审议该法案，并期待美国总统唐纳德·川普能在 2026 年之前签署该法案使其生效。然而，其中一个委员会的最后期限已经过去，而另一个里程碑式的日期在政府关门期间也不太可能实现。

美国交易所华府游说推动 90% 共识达成

国会的推动源于美国最大合规加密交易所执行长布莱恩·阿姆斯特朗上周访问华盛顿特区期间与国会议员的会面。作为美国最大的加密货币交易所，美国最大合规加密交易所一直是推动明确监管框架的主要力量。阿姆斯特朗的华府之行显示，在政府关门的特殊时期，加密产业仍在积极游说，试图利用这个相对较少公众关注的时间窗口推动立法进展。

据阿姆斯壮称，参议院正在「努力」推进 CLARITY 法案，并已就立法中涉及加密货币的约 90% 的问题达成协议。这是一个令人鼓舞的进展，因为它显示两党在加密监管的核心原则上存在实质性共识。在美国政治极化严重的当下，能在如此复杂的技术性立法上达成 90% 的共识，本身就是一个罕见的成就。

那么，剩下的 10% 分歧在哪里？虽然具体细节尚未公开，但业界推测主要争议点可能包括：稳定币监管的严格程度，去中心化金融（DeFi）协议的法律责任，代币发行的注册豁免条件，以及跨境加密交易的监管协调机制。这些议题涉及复杂的技术细节和政策权衡，需要更多时间达成妥协。

美国最大合规加密交易所的游说策略值得关注。该公司不仅派遣 CEO 亲自访问华府，还在过去几年中建立了强大的政治捐献网络。2024 年选举周期中，加密产业透过超级政治行动委员会 Fairshake 筹集了超过 2.6 亿美元，用于支持支持加密货币的国会候选人。这些投资正在转化为立法影响力，使得即使在政府关门期间，加密议题仍能保持在国会议程的优先位置。

2026 年通过时程的挑战与机遇

卢米斯参议员设定的 2026 年通过时程，意味着 CLARITY 法案必须在未来一年半内完成参议院和众议院的所有审议程序，并获得总统签署。这个时程看似宽松，但考虑到美国立法程序的复杂性和目前政府关门的不确定性，实际上充满挑战。

首先，政府关门的持续时间无法预测。如果政府关门延长数周甚至数月，将严重影响相关监管机构的准备工作。SEC 和 CFTC 的工作人员需要参与法案的技术细节讨论，提供监管可行性评估，但在政府关门期间，这些机构的运作能力受限。这可能导致立法过程中的技术细节无法得到充分验证。

其次，2026 年是美国国会中期选举年。历史经验显示，选举年的立法效率通常较低，因为议员们将更多精力投入竞选活动。如果 CLARITY 法案无法在 2025 年底前完成主要审议程序，2026 年的通过前景将面临更大不确定性。

然而，也存在有利因素。川普总统已多次表态支持加密产业，他在竞选期间承诺成为「首位加密总统」，并在就职后迅速任命了对加密友好的监管官员。这意味着如果 CLARITY 法案真的送达白宫，获得总统签署的可能性很高。此外，两党在加密监管上的共识正在扩大，这为跨党派合作创造了空间。

从全球竞争角度看，美国在加密监管上的进展也面临时间压力。欧盟的 MiCA（加密资产市场法规）已于 2024 年开始实施，为加密企业提供了明确的监管框架。如果美国迟迟无法通过类似立法，可能导致更多加密企业选择在欧洲或其他监管明确的司法管辖区注册，削弱美国在全球加密产业中的领导地位。